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作政府工作报告

——2012年2月8日在云龙县第十五届人民代表大会第六次会议上

县长  徐思锦

各位代表、同志们：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查。并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、开拓创新，锐意进取，跨越式发展实现良好开局

2011年，是我县实施“十二五”跨越式发展战略的开局之年，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，认真贯彻落实科学发展观，强化措施，开拓创新，扎实工作，全县经济发展势头强劲，社会和谐稳定，较好地完成了县十五届人大第四次会议确定的目标，部分经济指标增速跃居全州前列，跨越式发展实现良好开局。全年全现生产总值24.6亿元，增长16.1%；财政收入2.4亿元，增长40.1%，其中地方一般预算收入1.5亿元，增长38.1%；全社会固定资产投资36.6亿元，增长30.5％；社会消费品零售总额6.2亿元，增长20%；农民人均纯收入3189元，比上年增加812元；年末金融机构存、贷款余额27.6亿元和17.2亿元，分别增长16%和12.4%。

（一）大项目取得突破性进展

把项目工作作为增加投资、拉动经济发展的重要抓手，全力实施大项目带动大发展战略。重大项目建设成效显著。通过艰辛努力，功果桥水电站按时投产发电两台机组；苗尾水电站前期工作稳步推进，累计完成投资25亿元；跃龙二级公路建成通车，两大水电站库周边交通项目顺利推进；包罗水库试蓄水，提前发挥效益；投资9.4亿元、8亿元的漕涧梁子和清水朗山风电场一、二期工程前期工作全面启动。项目争取进展明显。总投资1.5亿元的沘江云龙段5个治污项目通过省级立项审查；苗尾水电站综合利用工程、小菜园中型水库等7个水利项目列入国家西南五省骨干水源建设规划，规划总投资达13.7亿元，其中规划投资3.2亿元的勒子箐水库项目建议书通过省级评审。招商引资再创佳绩。引进经济技术合作项目24项，协议投资31.7亿元，到位资金8.5亿元。通过引进大企业、实施大项目，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。

（二）工业经济较快增长

认真实施“工业强县”战略，工业逐步发展成为全县国民经济的主导力量。工业经济支撑作用明显增强。工业总产值16.9亿元，增长34.2%；工业增加值4.4亿元，增长42.5%；规模以上工业增加值1.9亿元，增长64.4%。非公经济快速发展。全县非公工业经济产值达15.5亿元，占工业总产值的96.3%。工业投入明显增加。完成非电工业固定资产投资3亿元，增长4.4倍。工业建设项目全力推进。总装机2.1万千瓦的石房电站投产发电；漕涧耐磨连铸、功果金矿石生产线、南山铁矿等项目建设有序推进；检槽银铜矿和三江水泥厂产值大幅增长，分别达1.6亿元和2.7亿元；规范矿业权管理，推进矿产资源交易、勘探工作，苗尾、民建等乡镇铜矿企业加大探矿力度，前景乐观。有效整合板岩资源，生产板岩89万平方米。茶叶、优质米、火腿等农产品加工业稳步发展，龙头企业带动作用进一步增强。

（三）农村经济持续发展

巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产。高度重视粮食生产。加大农业科技推广力度，实施粮食高产创建6.2万亩，粮食总产10.9万吨，增长12%；认真落实各项惠农政策，兑现“一卡通”惠农资金2298.6万元。努力培植富民产业。林果业：新发展泡核桃17万亩、麦地湾梨2000亩、生态茶园1000亩；建成年供苗6000万株的红豆杉苗圃基地,种植红豆杉4000亩；新发展中药材8854亩，“云药之乡”通过省级评审认定。集体林权制度配套改革全面推进，林地林木流转资金3572万元，发放林权抵押贷款6890万元；扶持林业龙头企业，发放林业贴息贷款807万元。圆满完成森林采伐管理改革试点工作。畜牧业：动物防疫体系建设得到加强，牲畜品种不断优化，标准化、规模化养殖不断发展壮大，草原生态保护补助奖励、能繁母猪保险和补贴等政策全面落实，兑现惠牧资金648.3万元。大小牲畜存栏67.5万头（匹、只），出栏52万头（匹、只），畜牧业产值5.7亿元。烟草业：超额完成烟叶种植和收购任务，烟农收入9522万元，卷烟销售收入1.5亿元。加大扶贫开发力度。全面完成白石松水大麦地等5个自然村整村推进项目；实施涉及372人的关坪乡皂角达等3个易地扶贫项目；启动规划总投资近9000万元的漕涧镇“整乡推进”项目；开展贫困村村级互助资金试点工作；发放扶贫到户贷款3000万元；实施1800户农村危房改造和抗震安居工程。加快城乡流通服务体系建设。实施“万村千乡”市场工程，成立县级农资配送中心、农村日用品配送中心、食盐配送中心；建成宝丰、苗尾等乡镇综合集贸市场，长新和关坪活畜批发市场；兑付家电和摩托车下乡补贴740万元；新发展20个农民专业合作社。积极推进新农村建设。新农村建设工作队认真组织开展“八个一”主题实践活动，积极帮助群众争取项目和资金，办实事好事，全县新农村建设呈现可喜局面。

（四）城镇建设步伐加快

坚持以城带乡，大力推进城镇体系建设，全县城镇化率达27%，比上年提高两个百分点。突出县城建设。省级园林县城创建工作通过省州专家初评；污水处理厂和垃圾处理场建设项目基本结束；太极商住城项目顺利推进，玉龙湾小区开发进入扫尾阶段；建成2010年度 2.5万平方米廉租房；推进县城北山、太极两山等绿化工作，启动“百棵大树进县城”活动；实施交林路延长线、玉龙湾小区道路硬化、绿化和亮化工作。加快集镇群建设。抢抓电站建设机遇，功果桥中心集镇建设完成投资1.2亿元，积极推进苗尾乡鲁羌迁建集镇基础设施建设；围绕建设“怒江峡谷第一镇”目标，实施“金六”二级公路漕涧联络线项目，改造老瓦贡公路漕涧段，投资1.3亿元的漕涧房地产开发项目进展顺利；宝丰等集镇建设有序推进。坚持规划先行。完成漕涧和功果桥集镇总规修编，编制团结、关坪等乡镇18个行政村318个自然村的村庄规划，启动功果桥镇和苗尾乡村庄规划编制工作。

（五）基础设施不断完善

切实加强交通、水利、等基础设施建设，发展后劲进一步增强。交通方面：总投资1.8亿元的旧表公路小表段路基工程基本完工；完成民建、检槽两条县道通畅工程建设；实施173公里农村公路通达工程；开挖100公里自然村公路；完成总投资3178万元的通村油路项目；建成汤涧、船边两个临时渡口，方便澜沧江两岸群众出行。农田水利方面：沘江河道治理工程完成投资2437.8万元；实施跃进水库、云安水库、核桃坪水库除险加固工程。解决1.5万农村人口安全饮水问题。表村、白石等土地开发整理项目完工，新增耕地3870亩；启动漕涧、宝丰等土地开发整理项目。建设方面：完成投资3068万元的云龙至漕涧110千伏输电线路工程，实施2010年农村电网改造升级工程，改造户表1567户；完成2010年无电地区建设工程，解决339户用电困难；启动“全国水电新农村电气化县”建设项目。

（六）社会事业全面加强

加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。教育、科技工作取得新成绩。顺利通过省政府教育工作督导评估；新建和改扩建校舍3.4万平方米；发放“两免一补”等各类教育奖补资金3516万元；激励机制不断完善，教育教学质量稳步提高，普通高中上线率上升到98.1%，位列全州第八名。科技事业不断进步，科技对经济社会发展的贡献率进一步提高。卫生、计生工作有力推进。医药卫生体制改革工作稳步推进；县医院搬迁扩建项目主体工程完工；建成11个村卫生室；新农合参合率95.8%，报销补助资金2879.5万元；城镇居民医保覆盖率达90%。稳定低生育水平，人口自然增长率为3‰；“奖优免补”政策落实到位；优生促进工程稳步推进；诚信计生和计划生育基层群众自治示范工作扎实开展。加强文化旅游和广播电视工作。完成检槽、苗尾文化站建设，启动长新、民建、诺邓文化站建设；成功申报5项州级非物质文化遗产保护项目，完成6项省级文物保护单位申报工作；搬迁功果桥老桥头等文物。启动“新视角·魅力云龙”文化旅游摄影活动；全年接待游客30.6万人次，旅游收入9187万元，增长22%。完成数字电视整体转换5100户，实施移动多媒体手持电视工程。全力抓好移民安置工作。围绕“感情移民、和谐移民”目标，举全县之力，集全民之智，顺利完成功果桥水电站库区下闸蓄水阶段涉及的657户2574人移民搬迁工作，确保了电站按时投产发电；苗尾水电站枢纽区及围堰区移民搬迁安置工作有序推进。切实抓好就业工作。新增就业1232人，开发公益性岗位240个，实现城镇下岗失业人员再就业302人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；落实小额担保贷款优惠政策，推荐创业106人。完善社会保障体系。启动实施新型社会养老保险试点工作，覆盖城乡居民11.9万人；养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大；积极解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题；开工建设县级中心敬老院，推进乡镇中心敬老院和乡村老年人活动场所建设。启动“一站式”医疗救助管理服务工作。发放城乡低保及五保供养金4608.3万元。狠抓安全生产工作。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，狠抓事故隐患排查治理，加强重大危险源监控，成立功果桥镇和白石镇专职消防队。加强地质灾害防治工作，妥善处置“8·15”鲁基沟泥石流、“12·17”杏林山体滑坡等自然灾害。强化生态环境保护。天池自然保护区由省级晋升为国家级。积极推进沘江流域云龙段污染治理，天池饮用水源地保护、沘江流域农村环境综合整治和锁里场箐污染整治等项目顺利推进，启动沘江流域云龙段重金属污染治理项目，启动团结生态乡镇创建工作。切实维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，坚持领导干部下访、接访制度，妥善解决了一批突出的信访问题。严厉打击刑事犯罪活动，加大社会治安综合治理力度，增强群众安全感。设立乡镇流动人口管理服务站，加强流动人口管理。以公安“三项建设”、“三项重点工作”为中心，加大基础建设力度，公、检、法、司整体搬迁项目通过省级立项审批。“无毒县”创建工作通过验收。努力创建民族团结进步模范县，加强宗教事务管理，全县呈现出民族团结、宗教和顺，经济社会和谐发展的良好局面。

（七）政府自身建设有力推进

自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督；安排人大代表建议和政协委员提案办理专项资金100万元，办理人大代表意见建议272件、政协委员提案228件，解决率不断提高；顺利完成县、乡两级政府机构改革；扎实推进政务服务体系建设，建成县政务服务中心和8个乡镇为民服务中心；启动电子政务专网及网络办公自动化系统建设；开展首届政府创新奖评选表彰活动；认真落实党风廉政建设目标责任制，加大对重点项目、专项资金的审计监督力度；行政问责5件5人；加强行政复议、行政监察、应急管理和工作督查，政府工作效能不断提高。

各位代表、同志们，2011年各项目标任务的圆满完成，标志着我县“十二五”跨越发展实现良好开局。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界人士和全县各族干部群众表示诚挚的感谢！

2011年全县经济社会发展取得丰硕成果，但存在的困难与问题也不容忽视。一是发展不够快和经济总量较小的问题仍然很突出。基础设施不够完善；工业总量不足，支撑力较弱；农业产业化进程缓慢；城镇建设受土地等因素制约，管理滞后。二是贫困面大，贫困程度深，按照国家新确定的扶贫标准，全县仍有数量非常庞大的贫困人口。三是随着群众利益诉求的多样化，各种社会矛盾纠纷凸现，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会稳定的任务十分繁重。四是政府系统部分工作人员责任意识不够强，工作作风不够扎实。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以研究和解决。

二、求真务实，攻坚克难，推动经济社会发展再上新台阶

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是本届政府完成任期目标的关键之年，加快经济社会发展具有十分重要的意义。

根据县委十一届二次全会精神，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会、中央经济工作会议，省、州、县党代会精神，围绕加快转变经济发展方式这一主线， 坚持 “重生态、打基础 、促三农、强工业、建城镇 、活商旅、兴文化、构和谐”的发展思路，突出基础设施建设、支柱产业培植、城镇建设管理、保障和改善民生、社会管理创新五大重点，解放思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力赶超，努力推动全县经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

2012年经济社会发展目标：完成生产总值31.5亿元，增长15%以上。其中一产9亿元，增长7%；二产14.8亿元，增长28%；三产7.7亿元，增长10%。财政收入3亿元，增长24%以上，其中地方一般预算收入1.8亿元，增长20%以上。完成固定资产投资45亿元，增长25％以上。社会消费品零售总额7.2亿元，增长16%以上。农民人均纯收入3827元，增长20%以上。万元GDP能耗下降2.8%。

实现上述目标，必须着力抓好以下几个方面的工作：

（一）着力抓好项目工作

坚定不移地实施大项目带动战略，在项目前期工作、项目争取、项目推进上狠下功夫，再创佳绩。一是突出农田水利建设。紧紧抓住国家空前重视水利建设的难得机遇，完成包罗水库主体工程建设，开工建设勒子箐水库和苗尾水电站综合利用工程，积极争取漕涧河河道治理工程立项和实施。推进小菜园、云华等水库前期工作；努力解决沘江污染替代水源问题；做好关坪河流域、锁里场箐综合治理工作。完成沘江河道治理一期工程和7座小（二）型水库除险加固。实施以漕涧小灌区和263个坝塘建设为重点的“五小”水利工程。解决1.5万农村人口饮水困难，开工建设总投资2506万元的县城供水改扩建二期工程。努力争取总投资1.5亿元的沘江云龙段河道清淤等5个治污项目。加大中低产田地改造力度，完成以工代赈、土地开发整理和耕地占补平衡项目。二是突出交通建设。开工建设投资5392万元的诺苗公路沥青路面工程；力争完成投资5000万元以上的农村公路建设工程；全面完成“金六”二级公路漕涧联络线工程；完成“云永”二级公路前期工作;完成关坪、团结农村客运站建设，开工建设民建客运站；复建鲁庄、船边两个渡口；争取实施太极东路三级路面改造工程；加强公路养护管理，改善广大群众出行条件。三是突出设施建设。完成投资3842万元的2011年农村电网升级改造和无电地区通电工程；启动投资7464万元的10千伏以下农村电网改造项目。积极推进“全国水电新农村电气化县”项目建设。四是突出招商引资。进一步优化环境，拓宽领域，完善机制，提高招商引资的质量和效益，力争引进县外到位资金10亿元以上，增强全县发展活力。

（二）着力加快工业经济发展

进一步突出工业经济的主导地位，以工业经济快速增长助推跨越式发展。围绕实现工业总产值23亿元，增长36.2%，工业增加值6.1亿元，增长30%的目标。一是认真贯彻落实县委、县政府《关于加快工业经济发展的决定》，努力营造工业强县富县的良好氛围。二是全力加快水电开发。继续举全县之力做好功果桥水电站、苗尾水电站建设的协调服务工作，实现功果桥水电站全面投产发电，苗尾水电站大江截流的目标。力争顺荡电站完成主体工程建设，宝丰电站、表村三岔河电站开工。三是全面推进风电开发。开工建设漕涧梁子和关坪清水朗山风电项目一、二期工程，完成投资5亿元以上，加快麦庄风电场等项目前期工作。四是采取更加有力措施，促进矿业提质增效。实现漕涧耐磨连铸和余热发电项目投产，产值突破亿元；启动检槽银铜矿电解银生产线建设，扩大电积铜生产规模，实现产值3亿元以上；力争启动白石镇10万吨电解锌改扩建项目；争取实施锡矿资源重新开发利用；实现功果金矿石生产线项目投产。五是做大做强建材业。引导三江水泥厂加大市场开拓力度，生产水泥70万吨以上，余热发电项目投产发电，实现产值3亿元以上；有效整合资源，生产板岩100万平方米。六是着力扶持和培育龙头企业，打造优势特色农产品品牌。七是加快林产业综合开发项目建设步伐，实现部分子项目投产。八是加快漕涧工业园区土地、林地规划调整，完成修建性详细规划，开展园区土地收储，启动园区建设，促进项目、资金、技术等要素向园区集中，努力把工业园区打造成全县工业经济重要增长点。

（三）着力开创“三农”工作新局面

全面落实强农惠农富农政策，突出林果、畜牧、烟草产业发展，推进扶贫开发，努力实现农业增产、农民增收、农村发展。一是切实抓好粮食生产，实现粮食总产11.1万吨目标，确保粮食安全；加强高产农田创建，完成中低产田地改造1.3万亩；开展农村集体土地确权、登记、发证工作。二是发展泡核桃11.1万亩、生态茶园1000亩、麦地湾梨2000亩、红豆杉3000亩；加大扶持力度，做好以泡核桃为主的经济林果管护工作；巩固集体林权制度改革成果，认真做好林权抵押贷款和林业贴息贷款工作，加强和规范林权流转。科学实施中低产林改造5万亩，推进林业重点生态建设项目，加强水源林保护工作。三是扎实抓好畜牧业发展，重点发展生猪、肉牛和黑山羊养殖，适度发展特色养殖，稳定禽蛋生产，着力抓好动物疫病防治、畜禽品种改良、畜牧科技培训三项重点工作，强化兽药、饲料监管和畜产品质量监管，完善草原家庭承包制，落实草原生态保护措施；推进“三户一区”建设。实现大小牲畜存栏70.3万头（匹、只），出栏54万头（匹、只），畜牧业产值6.4亿元的目标。四是抓好烟水工程建设和烟叶收购、卷烟销售工作。新建100座密集式烤房、1200座标准化小烤房，争取实施白石镇大炼坡现代烟草农业示范项目。收购烟叶10.8万担，实现烟农收入突破亿元，卷烟销售1.5亿元以上。五是推动科技进步创新，以实施农业科技创新、重点行业和重点企业技术改造等八大工程为突破口，推进创新型云龙建设。制定中药材发展规划，加大中药材种植扶持力度，不断提高种植管理水平和规模效益。六是抓好扶贫开发工作。力争漕涧整乡推进项目完成投资6500万元，实施75个省级重点村、5个州级扶贫示范村、8个行政村整村推进项目建设，完成易地扶贫转移安置250人；发放扶贫到户贷款5000万元；启动连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划，采取有力措施，全力以赴打好新一轮脱贫攻坚战。七是结合电站建设，加大库区后续产业发展力度，加快移民群众增收致富进程。八是培育和支持新型农业社会化服务组织、农村合作经济组织体系建设，成立农村合作经济组织联合会，为群众提供低成本、便利化的生产经营服务。推进农业农村信息化，提高农业生产经营、市场流通的信息化服务水平。

（四）着力推进山地城镇建设

按照“城镇朝着山坡建，良田留给子孙耕”的要求，统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，提高城镇综合发展质量和承载能力，拓展全县发展新空间。一是加强耕地保护，坚持走城乡集约化发展道路，完善山地城镇建设发展思路，进一步优化城镇空间布局，科学构建云龙特色山地城镇体系。二是加快规划编制步伐。全面完成县城总规修编及乡镇规划修编，完成县城蟠龙小区、果郎行政次中心和云龙一中搬迁的修建性规划编制工作，完成天然太极保护利用规划并力争启动实施，完成漕涧、功果桥和诺邓特色小城镇规划编制工作，编制功果桥、苗尾等7个乡镇52个行政村808个自然村的村庄规划；完成狮尾河河道治理与地质灾害防治项目规划编制并启动实施。三是围绕省级园林县城创建目标，实施黄龙山公园二期工程；全面修复新云路、胜云路及交林小区下段市政道路，完成大寨田交林路延长线及下坪饮食一条街市政道路建设扫尾工作；加强园林单位、园林小区绿化管护；继续实施县城“四网入地”、“百棵大树进县城”等工程，加大县城绿化、美化、亮化力度；积极争取公租房、廉租房建设项目，实施好团结林场危旧房改造建设项目；全面完成玉龙湾小区建设，推进太极商住城项目建设；县城治污项目投入使用；全面启动果郎片区开发；切实加强县城环境秩序整治。四是推进集镇群建设。加大对乡镇集镇建设的指导力度，进一步完善激励机制；加快功果桥现代农业型小镇、漕涧工业型特色小镇建设步伐，推进漕涧房地产项目建设。依托水电、风电等重大项目建设，带动苗尾、关坪等乡镇加快集镇规划建设。争取实施沘江长新段河道治理工程。五是认真打造跃龙二级公路云龙段景观，推动沿线经济带发展。

（五）着力保障和改善民生

适应群众新期盼，把保障和改善民生放在更加突出的位置，切实办成一些让广大群众看得见、得实惠的好事、实事。一是优先发展教育。加大教育投入，提高教育质量，重视学前教育，促进义务教育均衡发展，加快发展高中阶段教育，实现职业教育和普通高中教育协调发展。推进“校安工程”建设，拆除重建和加固改造校舍4.7万平方米；电站库区迁建学校投入使用；启动云龙一中搬迁扩建项目前期工作；实施好农村义务教育学生营养改善计划。二是加强医疗卫生和计生工作。重视城镇社区卫生服务机构建设，启动漕涧卫生院住院楼建设项目，争取新建10个村卫生室。深入推进医药卫生体制改革，不断完善新型农村合作医疗制度，加强突发公共卫生事件的应急处理和传染病防治。加强妇幼保健工作，实施好“降消”项目。进一步稳定低生育水平，落实好“奖优免补”政策；抓好“优生促进”工程，提高出生人口素质；认真开展免费孕前优生健康检查工作；保持正常出生人口性别比；加强流动人口管理。三是促进文化事业和旅游产业发展。围绕建设“民族文化强县”目标，积极争取“两馆一站”和县体育馆建设项目，完成宝丰、诺邓等5个文化站建设；实施好“七彩云南”、诺邓景区等基础设施建设项目，完成小铁桥、昌淦桥等文物重建工作。积极做好“白族吹吹腔”、“耳子歌”申报国家级非物质文化遗产工作。开展好“三下乡”活动，继续实施农村电影放映、农家书屋配送等文化惠民工程，积极开展全民健身运动。结合村民议事点建设，探索建立村民小组文化活动室，巩固农村文化阵地；举办全县文艺汇演，丰富和活跃群众文化生活。认真开展文明单位、文明村创建工作；广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值观教育实践活动，深入推进公民道德和社会诚信建设。加大诺邓千年白族古村、天然太极、宝丰古镇的保护与发展力度，做好诺邓景区、澜沧江高峡平湖景区、怒江大峡谷门户景区规划，圆满完成“新视角·魅力云龙”文化旅游摄影展活动，积极向外推介云龙旅游资源和线路产品，稳步发展旅游业。管护好广播电视“村村通”工程，确保广大群众看好电视、听好广播；提高数字电视覆盖率。四是攻坚克难，合力抓好移民工作。完成功果桥水电站移民安置点及库周交通改复建工程。按照移民先行的要求，启动总投资3亿元的苗尾水电站迁建鲁羌集镇公共设施、左岸高线公路、解放桥和库区移民点等项目建设，完成围堰截流影响区移民搬迁安置工作，抓好后期扶持项目的实施。五是加强社会保障体系建设，完善社会救助体系。深入推进新型社会养老保险试点工作，不断巩固和提高覆盖率；进一步做好“五险”扩面及基金管理、征缴工作，提高基金支付能力；做好城乡低保的提标扩面，完善城乡医疗救助制度，保障困难群众生活。完成县级中心敬老院、宝丰乡敬老院建设，启动漕涧、团结两个乡镇敬老院建设。努力争取实施县残疾人康复中心和托养服务中心项目。六是做好公共就业服务工作。扩大政府向社会购买服务范围。做好城镇就业困难人员、农村剩余劳动力转移就业工作。深入落实“贷免扶补”和小额担保贷款政策，以创业促进就业，新增城镇就业人员1200人，开发公益性岗位240个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强劳动监察争议仲裁工作，构建和谐劳动关系。七是健全食品药品监管机制，加大依法严厉打击假冒伪劣食品、药品力度，保障群众饮食和用药安全；加大对学校食堂从业人员的培训、监管力度，确保学校师生饮食安全。八是积极争取实施县气象观测站整体搬迁项目。

认真实施10件惠民工程。一是支持县医院完成搬迁工作，安排240万元。二是加强义务教育学校食堂建设，安排100万元。三是加大村组公路建设力度，安排500万元。四是加强村级组织活动场所建设，安排100万元。五是推进“三村一镇”建设，安排720万元。六是解决农村人畜饮水困难，安排100万元。七是扶持烤烟新增种植面积烤房建设，安排180万元。八是扶持农村无电人口通电及电网改造升级，安排55万元。九是建设部分乡镇老年人活动场所，安排80万元。十是大力发展文化事业，安排250万元。

（六）着力保持社会和谐稳定

加强社会管理和创新，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐发展。一是加大法制宣传力度，认真实施“六五”普法规划和“四五”依法治县规划，增强公民法治意识，提高法律素质，促进全社会法治化管理。二是完善群众利益表达机制，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。畅通信访渠道，规范信访秩序，切实解决好突出信访问题，严厉整治无理缠访闹访行为。健全完善县、乡、村三级人民调解网络，认真排查化解水电移民、林权纠纷、土地征赔、房屋拆迁等热难点问题，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件。三是严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安管控，增强人民群众的安全感。深入开展禁毒人民战争，巩固好“无毒县”、“无毒乡镇”创建成果。四是高度重视安全生产工作，深入开展非煤矿山、道路交通等重点行业和领域的专项整治，积极推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业标准化建设工作，加大排查力度，消除事故隐患。高度重视防震减灾综合体系建设，提高社会防灾减灾能力水平；认真抓好地质灾害防治工作，切实保障群众生命财产安全。五是抓实“三项建设”、“三项重点工作”，实施公、检、法、司整体搬迁项目，不断改善基层办公条件。六是认真做好民族宗教工作，努力创建民族团结进步模范县。积极争取和实施民族特色村寨、民族团结示范村、人口较少民族发展等项目。七是强化环境保护工作，加大监察监测力度，严格企业污染排放和环境执法检查，抓好天池国家级自然保护区管护、沘江污染治理、农村环境整治、饮用水源地保护等工作，完成团结生态乡镇创建工作，启动长新生态乡镇规划和申报工作。加强国防动员、优抚安置、老龄、老干、金融、保险、外事、保密、档案、地方志等各项工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的工作。

三、切实加强政府自身建设

适应奋力赶超、跨越发展的新要求，坚持为民、务实、清廉、高效的原则，大力推进政府自身建设。一是切实转变机关作风，提高行政机关办事效率。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，实行干部直接联系群众制度，认真落实领导干部挂村包组包户制度，加强群众工作，密切干群关系。二是着力转变会风、文风，加强会议审批管理，减少一般性会议，精简文件，增加电视电话会议和电子文件的数量。三是加快推进电子政务建设步伐，确保上半年全县实现无纸化办公和网上移动办公。四是深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府等各项制度的落实。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项；加强行政复议工作，妥善化解矛盾纠纷；加强对各级行政机关落实服务承诺、首问责任和限时办结制度情况的监督检查；严格执行重大决策听证和重要事项公示制度；建立健全政府重大风险评估和事前审查机制；积极创新政务公开方式；深化行政绩效管理，强化行政行为的监督管理，着力控制行政成本；继续推进政府创新奖评选表彰活动。五是加强政务服务体系建设，不断规范提高县、乡、村三级政务服务网络功能和水平，建设人民满意的政府。组建云龙县公共资源交易中心，严格把各类工程招投标、土地资源、矿产资源、政府采购、国有资产处置等纳入交易中心，实行统一进场、集中交易、依法监管、廉洁高效的公共资源交易制度。六是自觉接受监督。依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协和社会监督，加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法履行监督职能。七是认真执行党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定，严格落实“一岗双责”，继续推进惩治和预防腐败体系建设，建设廉洁型政府。八是强化执行力建设，切实做到令行禁止，务实高效。加强督促检查，强化绩效考核，严格行政问责，确保各项工作落实。

各位代表、同志们，艰辛绘就宏图，奋斗创造辉煌！让我们在州委、州政府和县委的领导下，紧密团结在党中央周围，凝聚全县人民的智慧和力量，克难奋进，乘势而上，以坚韧不拔的精神、奋力赶超的态势，推动云龙科学发展、和谐发展、跨越发展，用优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！