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云龙县重大决策听证
云龙县集体林权流转管理办法
作者:admin   来源:原创   日期: 2017-10-11  浏览:2784 次   [ ]
登记编号:大府登〔2015〕11号

云龙县人民政府公告

第1号

《云龙县集体林权流转管理办法》,已经县人民政府同意,现予公布,自2015年6月1日起施行。

特此公告

云龙县人民政府

2015年5月25日

云龙县集体林权流转管理办法

第一章  总则

第一条   为规范集体林权流转行为,维护流转双方当事人的合法权益,促进林业可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包经营法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省林地管理条例》、《云南省林权管理服务中心业务操作规范(试行)》及有关规定,结合本县实际制定本办法。

第二条   本办法所称集体林权流转是指集体林地承包方将其林地承包经营权、林木所有权和林木使用权,或者集体经济组织将其林地使用权、林木所有权和林木使用权依法全部或者部分有偿转移给其它单位或者个人的行为。

林权流转包括转让、互换、转包、入股、出租、抵押或者其它符合有关法律或者国家政策规定的情形。

转让是指经流出方申请和发包方同意,将部分或者全部林地使用权、林木所有权和林木使用权转移给流入方,由流入方履行相应林地承包合同的权利和义务。转让后原林地承包关系自行终止。

互换是指承包方之间为方便林业生产经营或者各自需要,对在同一集体经济组织承包地块进行交换,同时交换相应林地承包经营权,互换后双方的权利义务同时相应调整。

转包是指流出方将部分或者全部林地承包经营权以一定期限转移给同一集体经济组织的其它农户从事林业生产经营。转包后原林地承包经营关系不变,原承包方继续履行合同规定的权利义务,流入方按转包时约定的的条件对流出方负责。

入股是指流出方与他人为发展林业经济,将林权折成股权,联合从事林业合作经营。

出租是指流出方将部分或者全部林地承包经营权或林地使用权以一定期限租赁给流入方从事林业生产经营。出租后,原林地承包经营关系不变,流入方按出租时约定的条件对流出方负责。

抵押是指债务人或者第三人不转移林地林木资产占有,将该林地林木资产抵押给债权人,债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形,债权人有权依法以该林地林木资产折价或者以拍卖、变卖该林地林木资产的价款优先受偿的一种法律制度。抵押后,原承包关系不变。

第三条   林权流转应当在坚持家庭承包经营制度的基础上规范有序进行,依法形成的流转关系受法律保护。

第四条   县人民政府林业主管部门负责本行政区域内集体林权流转管理工作。云龙县林权管理工作站负责林权流转管理具体业务工作。

第二章  流转原则和范围

第五条   集体林权流转应当遵循下列原则:

(一)依法、自愿、有偿、平等协商;

(二)不得改变林地所有权的性质和林地用途;

(三)流转的期限不得超过承包期限的剩余期限;

(四)在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

第六条   集体经济组织统一经营或确权到户的林地,林权所有者可以依法流转林地使用权、林木所有权和林木使用权。

第七条   区划界定为县级水源林及省级以上重点公益林的林地林木暂不进行转让,但在不改变公益林性质、不破坏生态功能的前提下允许转包、出租、入股等方式流转。

第八条   乡(镇)人民政府、村委会(办事处)、村民小组应当分级科学区划界定地方水源林,严格保护,按照谁受益谁补偿的原则,多渠道落实补偿措施。

补偿措施尚未落实,但林权所有者申请以转让等形式流转的可以依法流转。

地方水源林在转入流转之前,管理主体应当事先告知流转双方水源林区域禁止林木商品性采伐、禁止林木更新改造等经营限制条件。村民小组、村委会(办事处)、乡(镇)人民政府在签署流转申请意见时应当载明水源林所属管理主体级别。

地方水源林流转经营限制条件及补偿措施落实后的受益对象纳入流转合同内容,进行依法管理,确保生态功能不受破坏。

第九条   上述森林、林地内的野生动物、矿藏、埋藏物、水域等不得流转。

第十条   下列集体林地、林木不得流转:

(一)山林权属不清或者有争议的;

(二)无林权证的;

(三)经司法机关查封、冻结的;

(四)影响第三方合法权益的;

(五)列入自然保护区的;

(六)法律、法规禁止流转的其它林地林木。

第三章  流转当事人

第十条   流转双方应当是具有民事行为能力的独立法人或个人。

第十一条   流转双方应当遵守国家有关法律、法规和政策,接受林业部门的监督。

第十二条   林权所有者有权自主决定其依法享有的林权是否流转、流转对象和流转方式,任何单位和个人不得强迫或者阻碍林权所有者依法流转其享有的林权。

林权所有者有权依照约定获得流转收益,在流转期满后收回相关林权。

第十三条   林权所有者可以委托他人流转其林地。委托方与受委托方应当签订书面委托合同,并由委托方出具书面委托书。委托书应当载明所委托事项、权限和期限等内容,并由委托人签名或盖章。

受托方不得超越委托方的授权,不得损害委托方和第三人的权益。

第十四条   流出方应当确保流转林地林权真实、有效、合法、准确,依照合同约定向流入方转移林权。

第十五条   流入方可以是承包农户,也可以是其它按照有关法律及有关规定允许从事林业生产经营的单位、专业合作组织和个人。

第十六条   流入方有权按照法律规定和合同约定,自主开展林业生产经营活动,并获得相应收益。

流入方有权对其林权依法进行再流转,并获得流转收益,原流转合同另有约定的除外。

第十七条   流入方应当履行合同约定,及时支付流转金。

流入方应当依法保护和合理利用林地资源,履行法律规定的防火、森林病虫害防治等森林管护义务;林地移交后,流入方应及时落实管护人员,并将名单报村委会(办事处)、乡(镇)林业组、林权管理工作站备案,以备统筹协调和监督。

第十八条   流入方在流转期间因投入而提高林地生产力的,因此产生的权益双方在合同中约定处置或协商处理。

第四章  流转程序

第十九条   通过家庭承包确权到户的林权采取转让方式流转的流出方应当提出书面申请,经发包方同意,村委会(办事处)、乡(镇)人民政府签署意见,县林业主管部门林权管理工作站受理。

林权管理工作站对受理的林权转让申请,在7个工作日内组织林业工程技术人员或者委托林权社会化服务中介组织进行实地勘查。勘查结果符合本办法规定流转范围的,由林权管理工作站在林地所在地村、组进行流转公示,公示期不得少于7天。公示期满无异议的,进入县级以上林权交易平台进行交易。

公示期间反映出来的问题,应当及时调查核实,如果所反映问题属实,应当予以妥善解决,一时难以解决的,中止林权流转行为。

第二十条   通过家庭承包确权到户的林权采取互换、转包、出租、入股方式流转的,流出方应当自流转合同签订之日起30日内将流转合同及相关资料报送发包方备案。

第二十一条   集体经济组织统一经营的林地、林木流转,流转方案必须经集体经济组织成员或者村民代表、户主三分之二以上同意,并报乡(镇)人民政府批准。流转的林权,应当通过资产评估后,实行挂牌流转或者招标、拍卖、公开协商等方式流转。

第二十二条   流转共有林权的,应征得林权共有人书面签字同意。

第二十三条   流转方式、期限和具体条件由流转双方平等协商确定,流转期限不得超过承包期的剩余期限。

流入方再流转其林权的不得超过原流转合同剩余期限。

第五章  流转合同

第二十四条   流转当事人应当在协商一致的基础上签订书面流转合同。

第二十五条   流转合同一般包括下列内容:

(一)流出方和流入方的名称或姓名和住址;

(二)流转的林地、林木的类型、坐落位置及四至界线地形图、林种、树种、树龄、蓄积量、株数;

(三)流转期限和起止日期;

(四)流转方式;

(五)流转林地用途;

(六)流转价款及支付方式;

(七)合同到期后地上附着物及相关设施的处置;

(八)双方当事人其它权利和义务;

(九)违约责任;

(十)解决争议的方法。

林权流转合同文本格式使用国家林业局、国家工商行政管理总局制定的范本。

第二十六条   流转当事人可以向县林权管理工作站及公证机构申请合同鉴证或公证。

第二十七条   林地流转期间,因国家建设需要征用、征收的其森林、林木及附着物补偿、林地补偿费、安置补助费,流转合同约定的从其约定,合同未作约定的双方协商解决。

第六章  流转管理

第二十八条   采取转包、出租方式流转林地使用权、林木所有权和林木使用权的,流转双方应及时向集体经济组织申请备案,并报县林业主管部门进行备案登记。

第二十九条   采取转让、互换、入股、抵押等方式流转的,流转双方应当及时到县林业主管部门申请进行林权变更登记和抵押登记。未经登记不得善意对抗第三人。

第三十条   县林业主管部门林权管理工作站应当自收到林权登记申请材料之日起7个工作日内,对材料进行审查。对经审查符合登记条件的,30个工作日内办结登记,国家规定需要公示或者林业主管部门认为需要公示的从其规定;不符合登记条件的应向申请人说明理由。

第三十一条   县林业主管部门林权管理工作站应当建立健全林权流转登记册和信息系统,及时准确记载林权流转情况。

第三十二条   县林权管理工作站应当加强指导,规范流转合同。对流转合同及有关文件、文本、资料等依法归档,妥善保管。

第三十三条   集体经济组织统一经营的林地、林木流转收益,归集体经济组织内部成员共同所有,由集体经济组织负责管理,用于内部成员分配和公益事业支出。

其它单位或者个人依法享有的流转收益全部归其所有。

第三十四条   因林权流转发生争议或者纠纷的,当事人应当依法协商解决。

当事人协商不成的可以请求村委会(办事处)、乡(镇)人民政府调解。

当事人不愿协商或者调解没有结果的可以向仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院提起诉讼。

第七章  法律责任

第三十五条   违反法律、法规和本办法规定流转林权的,该流转行为无效,由当事人承担相应法律责任,林权登记机关不予办理林权变更登记。

第三十六条   村民小组、村委会(办事处)、乡(镇)人民政府在审批审核、签署意见过程中,出现不作为、乱作为或故意刁难申请人、乱收费等情形,实行问责,按干管权限追究党纪、政纪责任;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十七条   流入方不履行森林资源管护义务和违反法律规定生产经营的,依法给予行政处罚;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十八条   森林资源资产评估机构及其评估人员弄虚作假,徇私舞弊的,其评估行为或勘验成果无效,并依法进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条   林业主管部门工作人员在办理林权变更登记中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,对不具备变更登记条件的林权进行变更登记的,依法给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第八章  附则

第四十条   本办法自2015年6月1日起施行,辖区内与本办法相抵触的其它规定以本办法为准。

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